Como superar la rigidez del sistema mundial - Reflexiones desde el piloto salvadoreño del Juego de la Gobernanza Global

A lo largo de los últimos años, el mundo se ha vuelto multipolar en la medida en que 
el bienestar, las ideas y por ende, el entusiasmo se desplazan desde los países ricos hacia los países en desarrollo. Las economías emergentes, tales como los 
BRICS, ya se encuentran en el centro de las decisiones políticas a nivel global, y la clase media de las naciones, incluido el 
grupo CIVETS, está creciendo en torno a una red cada vez más densa de asociaciones entre pares. Sin embargo, las negociaciones mundiales sobre el desarrollo parecen ser resistentes al cambio, especialmente cuando se trata de abrir espacios para un rol proactivo de los países de renta baja y media-baja.

¿Pero por qué 
resulta tan difícil democratizar las dinámicas de la gobernanza global del desarrollo a través de nuevos liderazgos? ¿Dónde están las principales barreras para que los países en desarrollo tengan cuotas efectivas de poder en el sistema internacional? De hecho, ¿cómo podemos asegurar que los procesos globales aprovechan y se adaptan a un mundo cada vez más multipolar?

Para reflexionar sobre estas cuestiones, unos
 30 funcionarios procedentes de 14 ministerios y 10 agencias del Gobierno de El Salvador participaron el pasado sábado en el piloto del Juego de Gobernanza Global (JGG). El JGG consta de una serie de negociaciones de alto nivel simuladas, por ejemplo en el contexto del G20 y el Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia. Los jugadores actúan como jefes de las delegaciones de varios países e instituciones internacionales, tales como los países miembros de la OCDE, las economías emergentes, países de ingresos bajos y medianos, así como organizaciones multilaterales. Motivados a perseguir los intereses nacionales, crear alianzas y alcanzar acuerdos compartidos, los participantes experimentan los aspectos clave de cómo las decisiones globales de desarrollo se llevan a cabo. En este contexto, cobran importancia el poder, las asociaciones, las capacidades, el sentirse cómodo a nivel interpersonal y cultural, así como el acceso a la información, incluidas las reglas de cada sesión y los borradores de los acuerdos.

En la edición de El Salvador, convocada por el Instituto Especializado de Estudios Superiores para la Formación Diplomática (IEESFORD) de la Cancillería, los funcionarios gubernamentales participaron en dos rondas de negociaciones simuladas. La primera, para alcanzar un consenso sobre las
 prioridades de desarrollo del G-20 de 2012-2015. La segunda, para renovar el compromiso con la canalización de la cooperación financiera a través de los presupuestos nacionales y los sistemas de gestión financiera de los países receptores. Altamente motivados y preparados de antemano a nivel temático, los jugadores salvadoreños acordaron que el cambio climático y las capacidades del sector público deben marcar la agenda del G-20 en los próximos años, pero se mantuvieron más divididos sobre el compromiso real de utilizar los sistemas nacionales para la cooperación al desarrollo.

De forma muy relevante, se identificó una 
serie de lecciones aprendidas sobre las dinámicas y las deficiencias de la actual gobernanza global del desarrollo:


  • Primero,
 el sistema global todavía parece ser rígido por culpa de las viejas estructuras de poder, que resultan muy difíciles de romper. Grupos tales como los países miembros del CAD y las organizaciones multilaterales están acostumbrados a llegar a las mesas de negociación en bloque (por lo menos, en las áreas políticas clave), apoyándose mutuamente de forma estratégica. A pesar de su importancia cada vez mayor, las economías emergentes
 se muestran reacios a asumir protagonismo en los foros mundiales, y aún no cuentan con posiciones compartidas de peso.
  • En segundo lugar, aunque existe un gran potencial para que los países de ingresos bajos y medianos se conviertan en actores esenciales, incluso decisivos, sus 
capacidades siguen siendo limitadas frente a la gran complejidad del sistema internacional. Los países en desarrollo necesitan invertir en las fases preparatorias de las negociaciones, para, por ejemplo, definir claramente las prioridades y las estrategias para alcanzar las mismas, crear bloques con otros países en desarrollo, identificar puntos en común con las economías emergentes y los países industrializados, así como el cabildeo previo con las instituciones multilaterales.
  • En un mundo de responsabilidades compartidas y los bienes públicos globales, hay que, finalmente, cerrar las brechas entre los diferentes grupos de actores. La reflexión sobre distintas posiciones y la adopción de las perspectivas de los 'competidores' podría ayudar a acortar las distancias que aparentemente existen entre los objetivos de diferentes actores, por ejemplo los miembros del CAD y los países en desarrollo. En otras palabras, la 
empatía en las negociaciones internacionales puede ser un ingrediente clave para una gobernanza mundial más productiva y gratificante.




En las próximas semanas, los oficiales del Gobierno salvadoreño explorarán a mayor profundidad las opciones prácticas para 
aumentar aún más la influencia de su país en los procesos de toma de decisiones globales. Inspirados en las experiencias exitosas con el papel de El Salvador en la Conferencia sobre el Cambio Climático de Durban y el Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda celebrado en Busan, se identificarán propuestas concretas para informar el proceso preparatorio de la Conferencia sobre el Cambio Climático, que se celebrará en Qatar en diciembre de 2012.

Para saber más sobre el Juego de la Gobernanza Global, ver imágenes del piloto de El Salvador y ponerse contacto con los facilitadores del JGG, visite 
www.facebook.com/GobernanzaGlobal. El autor puede proporcionar más detalles sobre los enfoques, la metodología y la disponibilidad del JGG para gobiernos e instituciones con interés en esta dinámica.

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