PRIMER CONGRESO DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL: PERSPECTIVAS IBEROAMERICANAS 26 y 27 de Septiembre de 2012 México D.F.

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CONVERSATORIO II: Nuevos esquemas de cooperación internacional

Miércoles, 26 de septiembre de 2012.

15:00 a 18:00 horas (Auditorio del Instituto Mora, Sede Mixcoac)

Retransmisión por internet on - line: http://www.observacoop.org.mx/

Objetivo:

Este conversatorio pretende debatir las nuevas fórmulas y articulaciones que ha adoptado la cooperación internacional en la última década, así como ofrecer elementos conceptuales y operativos para la reflexión y la acción. En efecto, las dinámicas de proliferación de agentes y fragmentación de actividades, por un lado, y el gradual ascenso del Sur Global en oposición al progresivo declive de los países centrales, por otro, plantean desafíos para los académicos y para los gestores de la cooperación.

Para interpretar estas transformaciones son necesarias tanto nuevas explicaciones teóricas como el desarrollo de originales capacidades analíticas y herramientas metodológicas. El punto de partida podría ser un fecundo diálogo interdisciplinario, que introduzca la dimensión práctica, y ayude a incrementar el conocimiento sobre la Cooperación Sur – Sur y triangular, sobre sus impactos y sus contribuciones a la gobernanza de la cooperación internacional.

Con el telón de fondo de una crisis económica que ya está cambiando las concepciones y prácticas tradicionales de la cooperación y que cuestiona los modelos de desarrollo que se han difundido a través de ésta, se propone una discusión franca y profunda sobre las oportunidades que también se abren para otras modalidades como la cooperación descentralizada en sus vertientes Norte-Sur, Sur-Sur, triangular, multilateral y transfronteriza.

Mesa 1: Cooperación Sur – Sur y Triangular

Preguntas guía:

1.- ¿Cómo han evolucionado las concepciones y la práctica de la Cooperación Sur – Sur en la última década, por ejemplo, desde su consideración en la Cumbre de Financiación del Desarrollo de Monterrey, en 2002, hasta el IV Foro de Alto Nivel de Busan, en 2011? ¿Sigue considerándose a la CSS como un tipo de cooperación internacional radicalmente diferente de la Norte-Sur? ¿Cuán efectiva es la Cooperación Sur – Sur y a partir de que criterios? ¿Qué motiva a los países en desarrollo a incrementar la escala y profundidad de sus programas de cooperación? ¿Qué ventajas comparativas se identifican en la CSS respecto a la de los países del DAC/OCDE?

2.- Sabiendo que no es conveniente generalizar sobre Cooperación Sur – Sur y que las experiencias nacionales de su ejecución son diferentes ¿podemos hablar de varios tipos de Cooperación Sur – Sur? ¿Qué modelos de desarrollo subyacen en la CSS que llevan a cabo, por ejemplo, Argentina, Chile, Brasil, México, China o los países árabes productores de petróleo? ¿Qué tendencias se vislumbran y qué papel tendrán, por ejemplo, las políticas públicas de combate a la pobreza, la exclusión y la desigualdad en el repertorio de soluciones compartidas entre los países en desarrollo?

3.- En clave de desarrollo de capacidades y de buenas prácticas: ¿Qué contribuciones están realizando los países en desarrollo a la CSS y como las están documentando y sistematizando, por ejemplo en foros multilaterales y espacios regionales?

4.- Considerando la proliferación de plataformas de debate y la "explosión" un poco desordenada de iniciativas de diálogo en torno a la Cooperación Sur – Sur, pero también imaginando las fórmulas de una, hoy por hoy, complicada gobernanza de la cooperación: ¿Qué tanto es real pensar en pasarelas entre la Alianza de Busan, el DAC/OCDE, el Foro de Cooperación para el Desarrollo/ECOSOC y el grupo de desarrollo del G-20? ¿y los espacios regionales? ¿Qué papel jugarían? ¿Y los organismos multilaterales que han entrado también en el debate, como el Banco Mundial?

5.- Pensando en las posibilidades de articulación entre la cooperación Norte – Sur y la Cooperación Sur – Sur. ¿Representa la cooperación triangular una modalidad con potencial o, inevitablemente, puede verse lastrada por los aparentemente altos costes de transacción que implica? ¿Qué experiencias pueden destacarse? ¿Qué novedades pueden relatarse? ¿Quiénes son más activos y dónde? ¿Hay consenso sobre la apropiación, el liderazgo, la distribución de responsabilidades y costes o la definición de prioridades y sectores de actuación en los proyectos triangulares que se ejecutan en formatos Sur-Sur-Norte? ¿Qué relevancia tiene la triangulación en formatos Sur-Sur-Sur y con organismos multilaterales? ¿Hay evidencias de procesos de intercambio y fijación del conocimiento que generen ganancias tripartitas en la cooperación triangular?

Mesa 2: Cooperación descentralizada

Preguntas guía:

1.- ¿Cuáles son las características esenciales y compartidas de la cooperación descentralizada? ¿Cuáles son sus ventajas y limitaciones? ¿Qué tendencias pueden adivinarse en cuanto a su evolución cuantitativa y su articulación con otros agentes del sistema? ¿Qué oportunidades pueden surgir de esta modalidad y cómo incorporarlas en la incipiente cooperación descentralizada Sur – Sur?

2.- ¿Qué balance cabe efectuar de la cooperación descentralizada en un momento en el que la crisis ha golpeado muy duramente a países como Italia o España, cuyos gobiernos regionales y entes locales apostaron muy fuerte por la cooperación en Latinoamérica?

3.- ¿Cómo coordinar la acción de la cooperación descentralizada en un sistema de cooperación tan complejo y que cuenta con agentes tan diversos, de forma sinérgica para producir mayor impacto en el desarrollo internacional? ¿Qué incentivos existen para que se generen incentivos a favor de esta coordinación? En otros términos, ¿Cómo convencer a los diferentes agentes de la cooperación de que su espacio de actuación, su independencia y sus ventajas comparativas no se verán mermadas ni amenazadas por la coordinación, al contrario, que maximizarán su impacto y reducirán los costes de transacción que soportan donantes y receptores?.

4.- ¿Hay una "crisis de identidad", en la cooperación descentralizada que está llevando a algunos de sus agentes a plantearse su propia naturaleza y su espacio en el sistema global de ayuda, en la medida que los solapamientos e interferencias con otros actores (Estados y ONG) son crecientes? ¿No urge redefinir la función y contribuciones específicas que puede hacer la cooperación descentralizada a partir de un examen de las ventajas que posee, sin que reproduzca los modelos organizativos estatales de "financiar proyectos a pequeña escala", y sin tener los recursos y capacidades de las estructuras centrales de cooperación para el desarrollo?

5.- Por último, y en lo tocante a la Cooperación descentralizada Sur – Sur. ¿Se puede afirmar que estamos ante una tendencia claramente al alza? En el ámbito latinoamericano es creciente la acción solidaria con proyección internacional de gobiernos y administraciones no centrales en países como México, Brasil y Colombia, por citar apenas algunos ejemplos más destacados. ¿Traerán un poco de aire fresco al panorama de la cooperación descentralizada las experiencias de desarrollo local que se van multiplicando entre países del Sur? ¿Qué articulaciones en redes de cooperación descentralizada y de desarrollo local, en ámbitos regionales o multilaterales, son más destacables y conviene analizar? Finalmente, ¿de qué manera la cooperación triangular descentralizada Sur-Norte-Sur-, con las experiencias crecientes de Brasil con Francia en Haití, por ejemplo, contribuyen a innovar, diversificar y transformar la "tradicional" cooperación descentralizada Norte-Sur?

Bruno Ayllón Pino. (Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperación de la Universidad Complutense de Madrid. Miembro de la RIACI)