Gestión de Riesgo y Vulnerabilidad en El Salvador: Cambio Climático y Prevención de Desastres. Exploración Preliminar para Fortalecer la Cooperación Mexicana en Centroamérica y El Caribe

 

Por Bernardo Méndez Lugo[1]

 

En este trabajo realizamos una tarea fundamentalmente de recopilación informativa para hacer un recuento de las políticas públicas en El Salvador relacionadas con la gestión del riesgo y las medidas preventivas y de organización comunitaria frente a vulnerabilidades en su territorio y hábitat derivadas del cambio climático y actividad sísmica, en especial los desastres que tienen su origen en huracanes, ciclones, inundaciones y terremotos. Recogemos las deliberaciones y opiniones de los funcionarios salvadoreños en el marco de reuniones regionales recientes relativas a la prevención del riesgo y vulnerabilidad de la región centroamericana y en especial de El Salvador.

En nuestra opinión, México tiene la capacidad de ofrecer mayor nivel de cooperación técnica y científica, generar proyectos conjuntos con Centroamérica e impulsar la formación de recursos humanos especializados en prevención de desastres en las instituciones del Ejército y Armada así como en instituciones académicas mexicanas.

Es factible explorar alianzas estratégicas con actores del gobierno mexicano, entre ellos, las fuerzas armadas y policiales de la región en el exclusivo campo de la experiencia mexicana en las acciones de la Secretaria de la Defensa Nacional de México en la región centroamericana para brindar cursos y capacitación en tareas relacionadas con la prevención de desastres, movilización de recursos materiales y humanos, desalojo y reubicación de personas de zonas dañadas o en asentamientos irregulares de alta vulnerabilidad.

Vale la pena señalar que se encuentra en negociación un Memorándum de Entendimiento de Cooperación en Protección Civil entre la Dirección General de Protección Civil de la Secretaria de Gobernación de México con la dependencia homologa salvadoreña que actualmente encabeza la Secretaria de Vulnerabilidad Social y que anteriormente se denominaba Dirección General de Protección Civil y era dependiente del Ministerio de Gobernación de El Salvador. El Presidente Funes le ha dado un mayor rango y ahora es una entidad con nivel de Secretaria de la Presidencia de la Republica.

Por los antecedentes de cooperación existentes en ámbitos de prevención de desastres entre los dos países con participación del Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) de la Secretaria de Gobernación de México (en el proyecto de la construcción de la casa sismo-resistente en conjunto con la Agencia Internacional de Cooperación de Japón (JICA) así como de académicos de dicho Centro y vulcanólogos de la UNAM que cooperan con el Sistema Nacional de Estudios Territoriales (SNET) de El Salvador.

Existe un clima favorable para incrementar la cooperación técnica y científica de México con El Salvador y otros países de la región centroamericana que tienen alta vulnerabilidad ante desastres naturales en particular inundaciones provocadas por lluvias, ciclones y huracanes y movimientos sísmicos de alta intensidad.

Es factible que México pueda llevar a cabo en países de Centroamérica y el Caribe bajo el esquema de costos compartidos, sus Planes de Auxilio a la Población Civil en Casos de Desastre, que consiste en una serie de medidas protocolizadas e implementadas en primera instancia por cuerpos especializados de la Secretaría de la Defensa Nacional. Y en algunos casos con efectivos de la Fuerza Aérea Mexicana organizados como un cuerpo bajo el nombre de Fuerza de Apoyo para Casos de Desastres (F.A.C.D.).

En el caso de El Salvador, Centroamérica y el Caribe se podría generar un protocolo de capacitación y entrenamiento para que sean las propias fuerzas armadas, policía y organizaciones comunitarias de cada país, las entidades que apliquen los dispositivos que han sido implementados con éxito en México.

Estos dispositivos aplicados en territorio mexicanos actúan en repuesta a una situación de desastre natural que afecte o que pudiera afectar a un grupo amplio de la población civil en México y en algunos casos en el extranjero. Es también conocida como la 3ra misión del ejército encargada de salvaguardar y proteger a la población civil en caso de desastre.

Estas acciones preventivas y de salvamento se llevan a cabo en base a lo dispuesto por la Ley General de Protección Civil, el Plan Nacional de Desarrollo y la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Área Mexicanos, todo bajo la coordinación del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC). Y que en el caso de aplicarse en territorio de países hermanos se llevaría en plena compatibilidad con la organización local, estructura de mandos y logística de sus propias fuerzas armadas, policiales y entidades responsables de protección civil.

Cuando se prevé la posibilidad de desastres como en la temporada de huracanes, la Secretaria de la Defensa Nacional de México (SEDENA)  despliega cuatro unidades llamadas Agrupamiento de Ingenieros para Casos de Desastres (AICD), los cuales se estacionan en las ciudades de Guadalajara, Monterrey, Mérida y la ciudad de México, con equipamientos similares, compuestos por maquinaria ligera y pesada, cocinas comunitarias y personal especializado.

En caso de necesidad por falta de personal, el General Secretario puede llamar a servicio a los miembros del Servicio Militar Nacional para lo cual durante su instrucción se le dan las bases para desempeñarse en ese servicio. En el caso de aplicarse en terceros países se haría de acuerdo a las previsiones nacionales y efectivos humanos de cada país.

Es factible que las nuevas iniciativas de cooperación técnica y científica de México así como tareas de capacitación y entrenamiento en el rubro de prevención de desastres que México pueda realizar en el futuro en Centroamérica y el Caribe se generen en el marco de la cooperación bilateral, multilateral y triangular así como en esquemas existentes del Proyecto Mesoamérica y del Sistema de Integración Centroamericano (SICA) entre otras modalidades de cooperación sur-sur y norte-sur.

Acciones generales del Plan DN-III-E

El plan DN-III-E se basa en seis puntos básicos los cuales son:

1.   Búsqueda y rescate de personas.

2.   Evacuación de comunidades en riesgo.

3.   Administración de albergues.

4.   Recomendaciones a la población.

5.   Protección de la familia.

6.   Seguridad y vigilancia de las áreas afectadas.

 

EL CONTEXTO ACTUAL DE LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN DE DESASTRES EN EL SALVADOR Y CENTROAMÉRICA

El presidente salvadoreño, Mauricio Funes, recibió el 1 de julio de 2011 la presidencia Pro Tempore del Sistema de Integración Centroamericana (SICA), de manos de su homólogo, el presidente de Guatemala, Álvaro Colon y en presencia de los presidentes de Honduras y Nicaragua y los delegados de Panamá, Costa Rica y República Dominicana.

El mandatario salvadoreño dijo que durante los seis meses que tendrá a su mando la presidencia Pro tempore del SICA, una de sus principales apuestas será los planes orientados al cambio climático y la prevención y atención del riesgo, el cual ya impactan a todos los países de la región.

Funes reconoció que “somos una de las regiones más vulnerables del planeta, y si a eso le agregamos que somos una de las regiones más injustas y pobres, podemos ver que este tema es de altísima prioridad. Está en juego la vida y los bienes de millones de familias”.

El Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Herman Rosa Chávez, y presidente Pro Tempore de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) dijo que El Salvador se está preparando en el tema del monitoreo. “Tenemos una capacidad de monitoreo y análisis más potente de Centroamérica que antes no teníamos”, expresó al referirse a la instalación de los radares meteorológicos que registran la lluvia en todo el país.

También describió la ampliación de la red de observadores locales y la puesta en funcionamiento del Centro de Monitoreo de Deslizamiento que opera las 24 horas durante los 365 días del año, con lo que refuerza la capacidad de análisis y respuesta ante los fenómenos de origen natural.

En julio de 2011, El presidente de El Salvador destacó los importantes avances realizados en el país en la gestión de riesgos, al inaugurar en San Salvador la Conferencia Regional sobre Gestión Integral de Riesgo de Desastres en  América Central.

El Presidente subrayó los cambios impulsados en El Salvador para superar las condiciones que lo han ubicado como el más vulnerable del mundo. “Esta difícil posición se debe en parte a las características geográficas de nuestro pequeño país, pero también, y en buena medida, a la ausencia que hubo en el pasado de estrategias de alerta temprana, prevención, protección y rehabilitación”, afirmó el presidente salvadoreño.

El cambio en la manera y forma de gestión de riesgos se ha reflejado, en primer lugar, en la institucionalidad, con la creación de la Secretaría para Asuntos de Vulnerabilidad, dependiente de la Presidencia de la República y en la asignación de recursos  humanos y materiales, como la implementación en el país, por el Ministerio de Medio Ambiente, del primer sistema de radares en Centro América, que permitirá una cobertura en todo el territorio y pronósticos a corto plazo.

Reconocimiento a Centroamérica

La Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para la Prevención de Riesgos de Desastres, Margareta Wahlstrom,  entregó al Presidente Funes, el premio SASAKAWA, auspiciado por el gobierno de Japón, como un reconocimiento al esfuerzo que realiza Centroamérica  para proteger la vida de sus pueblos y el futuro de los ecosistemas.

Desde la cumbre extraordinaria del Sistema de Integración Centroamericana, celebrada hace un año en El Salvador,  la región ha dado un fuerte impulso a las políticas de integración, en particular a aquellas destinadas a enfrentar, prevenir y minimizar los efectos del cambio climático y de la vulnerabilidad.

El Presidente Funes manifestó que la labor del Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres en América Central es fruto de la decisión que ha tomado Centroamérica de abrazar una estrategia proactiva e integral frente a una problemática que azota a todos los países de la región.

“Estamos decididos a impulsar y liderar durante los próximos seis meses de Presidencia Pro-témpore del SICA todas las iniciativas conjuntas destinadas a sacar a nuestra región de los primeros puestos en ese índice de vulnerabilidad”, afirmó el mandatario salvadoreño.

Agregó que para profundizar esta labor, la Presidencia Pro-témpore del SICA, que asumió formalmente El Salvador el pasado 1 de julio de 2011, tiene como objetivo dar cumplimiento a los compromisos adquiridos en la cumbre del 20 de julio del 2011, con especial énfasis en la gestión integral del riesgo y cambio climático.

Reiteró el presidente Funes que hay otro tema que igualmente forma parte de nuestra agenda prioritaria y que quisiéramos que sea el que principalmente nos ocupe en este semestre julio-diciembre 2011. El Mandatario salvadoreño se refiero a la cuestión del cambio climático y a la prevención y atención del riesgo y de desastres naturales, que propone su gobierno.

Funes y sus colaboradores más cercanos del área ambiental y vulnerabilidad sesionaron en el marco de esta conferencia realizada en la capital salvadoreña y confían que la Conferencia del Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres en América Central, deberá señalar los caminos que han diseñado para establecer una agenda común que dé respuesta a uno de los mayores problemas que enfrentan los centroamericanos.

El presidente Funes dijo que “Centroamérica es una región de alta riesgo, y esto no lo podemos negar, porque así lo establecen diferentes estudios de instituciones acreditadas, somos una de las regiones más vulnerables del planeta”.

Reiteró que “si a eso agregamos que somos también una de las regiones más injustas y pobres a escala mundial, podremos ver que este tema es de altísima prioridad porque lo que está en juego son la vida y los bienes de millones de familias centroamericanas”.

Inaugura presidente Funes la conferencia regional sobre gestión de riesgo y reitera que El Salvador es el país más vulnerable del mundo a desastres naturales y realiza análisis y balance de la vulnerabilidad de El Salvador

Como anfitrión en la celebración de esta Conferencia, Funes agradeció la presencia a la señora Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para la prevención de riesgos de desastres, Margareta Wahlstrom, máxima autoridad de Naciones Unidas en este ámbito, que ha tenido la deferencia de acompañar a los dignatarios centroamericanos.

Funes agradeció  la entrega del Premio SASAKAWA, que auspicia el gobierno de Japón, y que este año ha galardonado el esfuerzo conjunto que realiza toda la región Centroamericana, una región  de por sí, altamente vulnerable, para proteger la vida de sus pueblos y el futuro de los ecosistemas. 

La labor del Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres en América Central es fruto de la decisión que ha tomado toda Centroamérica de abrazar una estrategia pro activa e integral frente a una problemática que azota a toda la región.

Desde la Cumbre Extraordinaria del Sistema de Integración Centroamericano, celebrada hace casi un año ya en El Salvador, la región ha dado un fuerte impulso a las políticas de integración, en particular a aquellas destinadas a enfrentar, prevenir y minimizar los efectos del cambio climático y de la vulnerabilidad, que presentan nuevos retos cada año, en forma de tormentas, terremotos o erupciones volcánicas.

La prevención y el manejo de riesgos fueron establecidos como ejes en que se basa el relanzamiento del Sistema de Integración regional. Desde el año pasado, se ha avanzado en la definición y puesta en marcha de estrategias regionales conjuntas, tanto en materia de Cambio Climático como en la Gestión Integral de riesgos.

Pero además, para profundizar esta labor, la Presidencia Pro-témpore del SICA, que asumió formalmente El Salvador, tiene como objetivo dar cumplimiento a los compromisos adquiridos en la cumbre del 20 de julio del 2010, con especial énfasis en los dos aspectos que a esta conferencia interesan, que son la gestión integral del riesgo y al cambio climático.

El Salvador ocupa el primer lugar del mundo como el país de mayor vulnerabilidad. Definitivamente no solo la región centroamericana es altamente vulnerable, sino que de toda la región caribeña incluyendo el sureste de México.

La realidad indica que el 95 por ciento de la población salvadoreña es vulnerable a este tipo de desastres y que más de un millón de salvadoreños habitan en zonas de riesgo. Esta difícil posición se debe en parte a las características geográficas del país, pero también, y en buena medida, a la ausencia que habido hasta ahora de estrategias, de alerta temprana, prevención, protección y rehabilitación.

El cambio al que ha hecho referencia el presidente salvadoreño, se ha reflejado en primer lugar, en la institucionalidad. El gobierno  que preside Funes creo la Secretaría para Asuntos de Vulnerabilidad, dependiente de la Presidencia de la República. Su titular, el Secretario Jorge Meléndez, se ha encargado de construir, prácticamente desde cero, toda la estructura de Protección Civil, incluida su normativa y procedimientos, este es un dato que muchas veces no se dimensiona adecuadamente, pero hay que tenerlo presente.

Funes ha puntualizado que “cuando recibimos el gobierno, hace dos años, en el país  considerado desde entonces más vulnerable del mundo, la institución encargada directamente de dar respuesta ante catástrofes naturales,  me estoy refiriendo a la Dirección de Protección Civil, dependiente del Ministerio  de Gobernación; esta institución contaba con una plantilla de tan sólo 33 empleados, 11 vehículos, 33 radios y 5 antenas repetidoras para atender todo el territorio nacional”.

Funes ha comentado que “tanto los vehículos como las radios se encontraban en pésimo estado. Actualmente, el área cuenta con 176 técnicos delegados en los  municipios y 86 más están en proceso de contratación. Pero no solo hemos incrementado el recurso humano especializado para atender esta necesidad. Se ha equipado con vehículos, camiones y montacargas, con 794 radios de comunicación de solo 33 que había cuando llegamos al gobierno. 262 bases de radio. Además, 15 antenas repetidoras que están en proceso de instalación, lo que permitirá ampliar el sistema de comunicación de alerta temprana”.

Por su parte, el Ministerio de Medio Ambiente de El Salvador ha puesto en operación un sistema de radares, el primero de Centroamérica, que nos permitirá una cobertura total del país y la formulación de pronósticos de muy corto plazo. Asimismo se ha ampliado la red de estaciones para la medición de lluvia, caudales de los ríos, temperatura, radiación solar, sismicidad, oleaje y corrientes marítimas.

En el 2009 se contaba con 33 estaciones para medir estos fenómenos. A la fecha esta cantidad prácticamente la hemos duplicado y esperamos triplicarla en 2012.

También se incrementó la red sísmica con 15 nuevas estaciones y se fortalecieron las capacidades sociales de respuesta con Sistemas de Alerta Temprana, integrados por redes de observadores locales debidamente equipados y capacitados que se localizan en los sitios de mayor riesgo en el país y que operan en coordinación con las autoridades. Mientras que en 2009 se contaba con 125 observadores, hoy se tienen ya 314.

Visión del Presidente Funes sobre vulnerabilidad y riesgo en El Salvador

Funes ha reiterado que “ahora la prioridad es la familia salvadoreña y garantizar la seguridad a las comunidades a lo largo de todo el territorio nacional, hasta en los pueblos más alejados y muy particularmente  en las zonas  más humildes, las zonas más pobres del país que son por regla general las zonas de mayor vulnerabilidad”.

Esta  prioridad por proteger y dar servicio a la población se refleja también en las obras de infraestructuras que ahora están dedicadas en buena parte a la mitigación de riegos.

Esta es la estrategia integral que se esta desarrollando y que debe permitir alcanzar tres objetivos fundamentales: Prevenir, en la medida de lo humanamente posible, los efectos devastadores de la naturaleza; acompañar a las familias que sufren esos efectos, y minimizar las consecuencias de aquello que no se logre evitar.

Este es el enfoque profundamente humano que se desea dar a las estrategias de prevención de riesgos, tanto nacionales como regionales.

Se han perdido muchas vidas, muchos bienes por no haber incorporado antes estos esfuerzos, pero se trabaja contrarreloj para recuperar ese tiempo y se esta decidido a impulsar y liderar durante los próximos seis meses de Presidencia Pro-témpore del SICA, todas las iniciativas conjuntas destinadas a sacar nuestra región de los primeros puestos en ese índice de vulnerabilidad.

Funes ha reconocido que “nuestro gran enemigo es la falta de recursos, que a menudo nos impide avanzar con la rapidez que desearíamos, y esa es diría yo, la principal dificultad que enfrentamos la mayoría de los gobiernos de la región para la gestión pública, la falta de recursos”.

También ha señalado que” contamos con lo más importante que es el consenso y la voluntad política para colocar este tema en el centro de la agenda de nuestro proceso integrador. Estoy seguro de que la comunidad internacional valorará las iniciativas y esfuerzos que realiza Centroamérica y esperamos contar con su apoyo en esta tarea que nos permitirá salvar vidas, llevar tranquilidad a los hogares y garantizar a las nuevas generaciones un futuro de bienestar”.

El Salvador fue sede de una conferencia regional para discutir e intercambiar experiencias en la gestión integral del riesgo, cambio climático y mecanismos financieros en Centroamérica.

Mauricio Funes, presidente de la República puntualizó que “sabemos que nuestro gran enemigo es la falta de recursos, que a menudo nos impide avanzar con la rapidez que desearíamos.”

“El cambio climático viene a agravar la situación de vulnerabilidades a un país que tiene sismos, cadena volcánica y erupciones.” Dijo Jorge Meléndez, secretario de vulnerabilidad de El Salvador

Pedirá El Salvador recursos constantes para la gestión de riesgos

El país solicitará, en el marco de la Cumbre del Sistema de Integración Centroamericano (SICA), la asignación de presupuestos permanentes para la gestión de riesgos, así como la creación de un fondo centroamericano para desastres naturales.

Así lo afirmó Jorge Meléndez, secretario de vulnerabilidad, quien además agregó que las peticiones que El Salvador va a elevar en la reunión regional van encaminadas a consolidar esfuerzos regionales frente a las emergencias y los desastres naturales.

“Si en El Salvador tenemos un equipo de búsqueda y rescate de 40 elementos, Centroamérica tendrá uno de más de 350 elementos que pueden de inmediato actuar en cualquiera de nuestros países”, explicó el funcionario.

En el marco de la XXXVII Cumbre Centroamericana de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA, se realizó la conferencia “Gestión integral de riesgos a desastres y adaptación al cambio climático” en la que se presentaron experiencias de los países sobre este tema, así como buscar enfoques de preparación y respuesta frente a la gestión del riesgo.

La conferencia fue inaugurada por el presidente de la República, Mauricio Funes, quien afirmó que en los próximos seis meses, que El Salvador tendrá la presidencia pro témpore del SICA, impulsará al máximo todas las iniciativas que ya están en marcha. “Ya he dado instrucciones precisas a mis funcionarios para que prioricen esta labor que es crucial para el futuro de nuestra región”, aseguró.

El mandatario recalcó que el país ocupa el primer lugar en el mundo en el ranking de vulnerabilidad, y el 95% de la población es vulnerable a los desastres. “Esta difícil posición se debe en parte a las características geográficas de nuestro pequeño país, pero también, y en buena medida, a la ausencia que ha habido hasta ahora de estrategias de alerta temprana, prevención, protección y rehabilitación”, explicó.

La conferencia sobre gestión de riesgos fue encabezada por la representante especial del Secretario General de Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres, Margareta Wahlström. La funcionaria dijo que espera que los presidentes (de Centroamérica) empujen la ejecución de las estrategias existentes para la gestión del riesgo. “Creo que existen las estrategias, existen las políticas, ahora tienen que dar las instrucciones a sus administraciones de seguir el tema”, apuntó.

El Salvador es un país de muy alto riesgo y vulnerabilidad: ONU y CEPAL

De acuerdo con el Fondo Mundial para la Reducción y Recuperación de los Desastres (GFDRR, por sus siglas en inglés), el 88.7% del territorio salvadoreño es un área de riesgo y el 95% de la población vive en estas zonas. La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) ha señalado que de 1980 a 2008 se produjo una media de 1.5 desastres por año que provocaron la muerte de casi 7,000 personas, afectaron a 2.9 millones más y tuvieron un costo estimado de $470 millones anuales, que representa un 4.2% del Producto Interno Bruto (PIB).

Además, según un comunicado de Naciones Unidas, los modelos de cambio climático pronostican el incremento de la temperatura e incidencia de sequías en algunas regiones del país, y en otras una mayor intensidad de huracanes e inundaciones.

Funes recordó la manera en que la Dirección de Protección Civil ha conformado su estructura en los últimos dos años, al afirmar que actualmente las prioridades se centran en las familias y en la seguridad de las comunidades, particularmente en las zonas más pobres del país, donde enfrentan mayor vulnerabilidad.

El mandatario reconoció, al final de su discurso, que “nuestro gran enemigo es la falta de recursos, que a menudo nos impide avanzar con la rapidez que desearíamos”.

En cuanto a los avances de la Política Nacional de Gestión Integral del Riesgo, Jorge Meléndez explicó que ya ha sido consultada con 47 instituciones del Gobierno central, 207 alcaldías, 77 organizaciones gremiales, incluyendo ONG. Además, la política ya se presentó a la Comisión Nacional de Protección Civil. “Esperamos que sea aprobada el 27 de este mes por la comisión nacional y se enviará al consejo de ministros para que se apruebe como política nacional”, expresó el secretario de vulnerabilidad.

A este proceso se agrega que dicha secretaría también está a medio camino de ser conformada, porque funciona en paralelo con Protección Civil. Meléndez explicó que los cambios en este sentido van a depender de la Política Nacional de Prevención de Riesgos, pues permitirá definir metas comunes y viables, determinar una estrategia y un plan que incluirá reformas legales, con las cuales se formaría la Secretaría de Vulnerabilidad.

La entidad de Estado fue creada por decreto Ejecutivo a inicios de 2011. Desde entonces, ha entrado en un proceso de transición para que Protección Civil pueda ser integrada a esa secretaría, que depende directamente de la Presidencia de la República.

Según han explicado las autoridades, al elevarse el nivel de la institución se tiene mayor autonomía y poder de acción ante las emergencias, así como la prevención de los desastres.

Se incluirían también modificaciones a la Ley de Protección Civil.

CEPREDENAC en Breve

El Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central -CEPREDENAC-, es un organismo regional de carácter intergubernamental, perteneciente al Sistema de la Integración Centroamericana -SICA- como Secretaría Especializada.

Ha sido creado por leyes nacionales en los países de Centroamérica, con el mandato de promover actividades, proyectos y programas que conduzcan a la reducción de riesgos a desastres que provoquen pérdidas humanas y económicas causadas por los factores socio-naturales.

El Centro promueve y coordina la cooperación internacional y el intercambio de información, experiencias y asesoría técnica y científica en materia de prevención, mitigación, atención y respuesta de desastres. Asimismo, sistematiza y registra la información relacionada con la prevención, mitigación, respuesta, impacto y recuperación de desastres, en forma dinámica, interactiva y accesible, a nivel regional.

De acuerdo con las decisiones tomadas por la Junta Directiva en su proceso de “Diálogo Regional”, así como en los lineamientos del Marco Estratégico del Plan Regional de Reducción de Desastres -PRRD-, los principios que orientan las políticas, planes, estrategias y proyectos de CEPREDENAC son los siguientes:

1.   La promoción del Enfoque Integral de Reducción de Vulnerabilidad como elemento indispensable de los procesos de desarrollo, lo cual implica el enfoque sistémico en la institucionalidad nacional, la promoción sectorial, regional y nacional, y la adecuación de normativas.

2.   La ampliación de la participación hacia otros sectores institucionales y de la sociedad civil.

3.   El fortalecimiento de capacidades locales para la reducción del riesgo.

4.   El fortalecimiento a las capacidades de respuesta en los niveles local, nacional y regional.

 

CEPREDENAC nació en 1987 como una instancia para la promoción de la cooperación regional en la prevención de los desastres. La conformación de su instancia directiva, integrada por dos representantes por país, reflejó desde un inicio el equilibrio en cada país entre la participación de dos vertientes: la de organismos de respuesta y la de instituciones técnico-científicas.

En la primera etapa de la institución 1987-1990, sólo los organismos de la vertiente técnico-científica cooperaron a escala regional, cada uno en su especialidad, con un neto predominio de las ciencias de la tierra. Se integraron en una RED, pero no se fomentó la articulación de sistemas nacionales entre las dos vertientes ni la inclusión de otras, por ejemplo, salud y educación que quedaron al margen en esta etapa.

En la etapa 1990-1993, la institución regional se abrió al interés por la perspectiva social de las vulnerabilidades, fuertemente impulsada en ese entonces por los estudios y por los miembros de La RED. Como consecuencia de esta influencia, se preparó la modernización de los aparatos de respuesta en función de su articulación en sistemas integrales de prevención, con un grado progresivo de descentralización. Se inició con la práctica de apoyar la creación de capacidades locales de respuesta.

Como resultado de la Reunión de Presidentes Centroamericanos (Guatemala 1993) se asumió la resolución No. 26, la cual da como mandato la ejecución de un Plan Regional de Reducción para Desastres y en el que se establece el Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central -CEPREDENAC- como un organismo regional.

El primer Convenio Constitutivo de CEPREDENAC fue firmado en la Ciudad de Guatemala el 29 de octubre del mismo año, por los Ministerios de Relaciones Exteriores de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. Actualmente se encuentran en proceso de incorporación Belice y República Dominicana.

Desde la perspectiva del abordaje científico-técnico de las amenazas, los progresos fueron desiguales en este periodo, no obstante el énfasis principal de los proyectos impulsados por CEPREDENAC fue el científico-técnico, enfocando los esfuerzos en administración local de riesgos y en mapeo participativo de los riesgos percibidos, los sistemas se mejoraron en los distintos países, aunque con grados desiguales.

En el periodo siguiente 1993-98, CEPREDENAC se transformó en una institución intergubernamental, parte del SICA, pero los cambios institucionales, no modificaron sustantivamente este enfoque. La reunión de Presidentes Centroamericanos de 1993, acordó la elaboración de un Plan Regional de Reducción de Desastres (PRRD) y encargó esta tarea al CEPREDENAC. Este plan implicó la elaboración de estrategias sectoriales, a cargo de las instituciones especializadas del SICA y la elaboración de un Plan Básico a cargo del CEPREDENAC. El Plan Regional establece la base sobre el cual se desarrollarán los planes nacionales y los sectoriales.

Para ese entonces, la evaluación institucional de CEPREDENAC reconoció la importancia de avanzar hacia la planificación del desarrollo, la gestión ambiental y del agua como modo de remontar las causas de muchas de las amenazas, consideradas entonces como prevenibles y no como fatalidades.

La situación permaneció así, hasta la ocurrencia del huracán Mitch que vino a realzar la importancia del desarrollo de las capacidades de prevención, pero con dos contenidos adicionales: con el apoyo a la administración local de riesgos y con la prevención de las amenazas socio naturales.

El Huracán Mitch reveló al público lo que antes era asunto de los especialistas: la alta vulnerabilidad de las sociedades centroamericanas frente a las amenazas naturales. Las lecciones del Mitch apremiaron a articular esfuerzos de transformación y de un fortalecimiento de una cultura de prevención y de administración del riesgo. Por otra parte, el huracán Mitch y la cooperación internacional propiciaron una reactivación de la atención por el abordaje regional de la gestión de riesgos.

En la XX Cumbre de los Presidentes de las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, y el Primer Vicepresidente de Panamá, acompañados del Vicepresidente de la República Dominicana y el Primer Ministro de Belice, realizada los días 18 y 19 de Octubre de 1999 en la Ciudad de Guatemala, se adoptó el “Marco Estratégico para la Reducción de la Vulnerabilidad y los Desastres en Centroamérica” siendo el Plan Regional para la Reducción de Desastres -PRRD-, coordinado por CEPREDENAC y la base para la aprobación el “Quinquenio Centroamericano para la Reducción de las Vulnerabilidades y el Impacto de los Desastres” para el período 2000-2004. CEPREDENAC fue designado responsable de la coordinación de este “Quinquenio”.

El Quinquenio fue un período en el cual se le dio énfasis a la vulnerabilidad y la gestión de reducción del riesgo, como parte del Marco Estratégico, el cual ha sido constituido como el eje rector para la elaboración, actualización, adecuación y desarrollo de planes regionales en materia de Reducción de Vulnerabilidad y Desastres; Manejo Integrado y Conservación de Recursos de Agua; y la Prevención y Control de Incendios Forestales. La ejecución del Quinquenio fue por medio del PRRD, mecanismo mediante el cual los gobiernos de la región, a través de sus instituciones especializadas, han avanzado en el planteamiento de acciones para la prevención y mitigación de los desastres por fenómenos naturales.

Aunque se han logrado importantes avances, la ocurrencia frecuente de eventos que causan los desastres en la región ha ido aumentando y es un resultado directo de los patrones de desarrollo de los países centroamericanos.

Por este motivo se hizo una evaluación al finalizar el Quinquenio, con base en un diagnóstico del PRRD. Los resultados de este diagnóstico permitieron inferir líneas estratégicas, así como carencias y necesidades del PRRD, las cuales sirvieron como base para la actualización del PRRD 2006-2015 (actualmente en proceso de elaboración).

Considerando que los propósitos y objetivos en el Convenio Constitutivo, suscrito el 29 de octubre de 1993, contribuyeron de manera significativa a la reducción del riesgo de desastres en el marco de la integración centroamericana, se suscribe un nuevo Convenio Constitutivo para CEPREDENAC el 13 de junio de 2003 en Belice, el cual actualmente ha sido ratificado por los Congresos de 5 países de la Región.

Contexto Regional

América Central comprende una de las regiones más propensas a sufrir desastres en el mundo. Ubicada en el “Cinturón del Fuego” circumPacífico; con una masa territorial angosta, bañada por los océanos Pacífico hacia el oeste y Atlántico al este, por el Mar Caribe; con una diversa morfología compuesta por altas montañas, ríos y volcanes, valles entre montañas y planicies aluviales y grandes zonas costeras; su geografía la predispone a la incidencia de un amplio número de amenazas naturales: Huracanes, terremotos, inundaciones, sequías, deslaves, erupciones volcánicas, entre otros.

Los países que integran la región centroamericana son: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá, Miembros participantes activos del Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central -CEPREDENAC-, institución regional que forma parte del Sistema de la Integración Centroamericana -SICA-.

La región centroamericana es una de las regiones con mayor probabilidad de ocurrencia de desastres, debido a su posición geográfica y a los procesos de acumulación de riesgos que presenta, tanto por sus niveles de vulnerabilidad, como por el incremento de las amenazas naturales, socio-naturales y antrópicas.

Se incrementan los desastres naturales y sus costos en Centroamérica

Los desastres en la región centroamericana, lejos de disminuir han aumentado progresivamente durante las tres últimas décadas con un crecimiento anual estimado en el 5%; de 101 eventos catastróficos en la década de 1970 a 1980, ocurrieron 418 eventos en el período de 1980 al 2000. Siguiendo las estimaciones económicas realizadas por instituciones regionales e internacionales, entre 1970 y 2002, las pérdidas económicas generadas por los desastres en la región han superado los 10 mil millones de dólares, lo que equivale a decir que en los últimos 32 años la región ha perdido un promedio anual superior a los 318 millones de dólares.

Una de las mayores catástrofes de la región fue la provocada por el Huracán Mitch, en 1998, que causó enormes daños en términos de pérdidas humanas, sociales, económicas y ambientales e incremento de los niveles de pobreza de estos países, estimándose perdidas equivalentes al 30 % del producto interno bruto -PIB- de la región y puso en evidencia la creciente vulnerabilidad de la región ante la ocurrencia de los fenómenos naturales de gran magnitud; visto desde otra perspectiva, los grandes desastres no son más que la suma de cientos de pequeños eventos de constante ocurrencia en la región.

No es difícil concluir que la región centroamericana, asolada con cierta regularidad por eventos de gran magnitud; y recurrentemente por numerosos eventos de pequeña y mediana escala, sufre importantes atrasos en sus procesos de desarrollo económico y social a raíz del impacto de estos eventos en la sociedad, su población, infraestructuras y ecosistemas. También, es fácilmente comprensible la forma en que un desastre.

Podemos preguntarnos si el aumento del número de eventos catastróficos en la región se debe a un incremento inusual en la ocurrencia de fenómenos físicos extraordinarios tales como terremotos, huracanes, lluvias intensas, erupciones volcánicas, deslaves, entre otros. La respuesta es “no”. Más bien podemos afirmar, que este aumento mantiene vínculos con la dinámica de construcción en nuestras sociedades, que propicia:

• La concentración en zonas de riesgo de grupos sociales muy vulnerables con una baja capacidad económica para absorber el impacto de los desastres y recuperarse de sus efectos;
• El inapropiado uso de la tierra y los asentamientos humanos en áreas propensas a amenazas como laderas de ríos y humedales, combinado con condiciones de vida, frágiles e inseguras, con escasa infraestructura social y de servicios;
• El empobrecimiento de las zonas rurales y el incremento progresivo de los niveles de amenaza a través de los procesos de degradación ambiental; y
• Un débil capacidad de reducción y gestión del riesgo dentro de los procesos desarrollo, por parte de instituciones públicas y privadas, y de los gobiernos nacionales y locales.

 

Un factor adicional que condiciona la ocurrencia de desastres es el empobrecimiento rural que caracteriza a importante franjas de la población centroamericana, cuyas condiciones de vida se han visto deterioradas y dependen de complejas estrategias de subsistencia como la emigración estacional.

En este contexto, se forma el Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en Centro América -CEPREDENAC-, que tiene el propósito de fortalecer las capacidades nacionales y del istmo para la gestión del riesgo ante desastres en la región.

Esfuerzo regional para la prevención de riesgos y vulnerabilidad en Centroamérica

La Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres se aprobó el 30 de junio de 2010. Se han actualizado los compromisos regionales para reducir y prevenir el riesgo de desastres, y contribuir a una visión de desarrollo integral y seguro en Centroamérica.

GOBIERNOS

Cada gobierno de la región y la sociedad civil han desarrollado estrategias, acciones e inversiones significativas para reducir la vulnerabilidad. Esto con el acompañamiento del SICA y la cooperación internacional.

CEPREDENAC

Es la entidad responsable de velar por la implementación de los mecanismos que incluye la política y facilitar la dinámica de promoción y coordinación hacia otros órganos del sistema.

Se realizó con éxito la Conferencia Regional sobre Gestión Integral de Riesgo de Desastres en América Central (CEPREDENAC) el 21 de julio de 2011.

El presidente de la República de El Salvador, Mauricio Funes, inauguró  la Conferencia sobre Gestión Integral de Riesgo de Desastres en América Central, en la cual, resaltó la labor que su gobierno ha emprendido para hacerle frente al fenómeno naturales que causan gran cantidad de pérdidas humanas y materiales.

El Mandatario aseguró que ha puesto prioridad en minimizar los desastres que puedan provocar los fenómenos como huracanes, sequías y sismos, mucho más cuando El Salvador ha sido catalogado como la nación más vulnerable del mundo frente a dichos fenómenos.

Por su parte, la representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para la Prevención de Riesgos de Desastres, Margareta Wahlstrom, entregó a Funes el reconocimiento “SASAKAWA”, auspiciado por el gobierno de Japón, como un reconocimiento al esfuerzo que realiza Centroamérica a través del CEPREDENAC para proteger la vida de sus pueblos y el futuro de los ecosistemas.

Funes recibió el reconocimiento en nombre de toda la región centroamericana, en su calidad de presidente pro témpore del Sistema de Integración de Centroamérica (SICA), a que pertenecen El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Honduras, Costa Rica, Panamá y República Dominicana.

Wahlstrom, posteriormente en su ponencia, destacó los avances hechos en Centroamérica, donde según la funcionaria se está actuando en conjunto, como región y que puede servir de ejemplo para otras regiones.

Sin embargo, destacó que “hace falta mucho más por hacer”, y puso como ejemplo a Costa Rica que dedica anualmente el 2 por ciento de su presupuesto nacional para programas para la prevención del riesgo frente a los desastres, pero en el caso de El Salvador ni siquiera existen estadísticas concretas para el manejo del riesgo de catástrofes.

En su discurso, Funes hizo un recuento de cómo hace dos años había recibido la institución encargada de la protección civil frente a los desastres. En 2001 ocurrieron dos terremotos en El Salvador, los días 13 de enero y febrero, que ocasionaron 1.345 muertos. El huracán Mitch en 1998 provocó 224 muertos en territorio salvadoreño, mientras que la tormenta Ida, en 2009, dejó un saldo de 130 muertos.

Funes reiteró que “la prioridad para nosotros es la familia salvadoreña y garantizar la seguridad a las comunidades a lo largo de todo el territorio nacional, hasta en los pueblos más alejados y muy particularmente en las zonas más humildes, las zonas más pobres del país que son por regla general las zonas de mayor vulnerabilidad”

La conferencia tuvo una duración de un día, y participaron funcionarios de las instituciones que conforman el CEPREDENAC. Dicho evento, fue sido organizado por el CEPREDENAC, en el marco de la Política Centroamericana de Gestión de Riesgo Integral de Desastres. El Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), es un organismo regional de carácter intergubernamental, perteneciente al Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) como Secretaría Especializada, regida por el Convenio Constitutivo aprobado por los Presidentes de la Región.

El Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental (PREVDA) concluyó actividades en la Región

El 20 de julio de 2011 se llevó a cabo en San Salvador el acto de clausura del Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación Ambiental (PREVDA), que inició en el mes de enero del 2006. Este acto se llevó a cabo en presencia del representante del Delegado de la Unión Europea para Centroamérica y del Secretario General del SICA.

El Secretario Ejecutivo del CEPREDENAC, Iván Morales; dio la bienvenida y la introducción al evento, haciendo énfasis en los principales logros y resultados regionales que el CEPREDENAC ha alcanzado con el apoyo de la Unión Europea.

El programa logró un 93% de ejecución física del total de los resultados planteados, fortaleciendo la capacidad de intervención de las Secretarías Ejecutivas del CEPREDENAC, CRRH, CCAD y sus contrapartes nacionales. También intervino apoyando a municipalidades, mancomunidades y organizaciones sociales en la región centroamericana.

Al final de sus actividades, el PREVDA ha conseguido cumplir con el objetivo general que consistía en “consolidar la integración regional de las instituciones políticas de gestión integral de los riesgos relacionados con el agua y ambiente, a fin de poner la región en condición de aplicar los planes adoptados al respecto, en particular el Plan Regional de Reducción de Desastres (PRRD), el Plan de Acción Centroamericano para el Desarrollo Integrado de los Recursos Hídricos (PACADIRH) y el Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA)”, lo que se realizó a través de la elaboración y/o actualización de sus planes estratégicos, incluida la elaboración de la Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres (PCGIR) aprobada por los Presidentes y Jefes de Estado de la Región Centroamericana; dotación a las secretarías, instituciones nacionales y municipalidades con equipo especializado y la formación y capacitación en un esfuerzo de preparación formal e informal que incluyó preparación profesional a nivel de maestría, de diplomados y cursos técnicos dirigidos a comunicadores sociales, personal institucional, líderes comunales, productores y público en general.

 

El Salvador asumió la Presidencia Pro Tempore del SICA, en la XXXVII Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno

 

El Salvador asumió la presidencia Pro Témpore del SICA de forma simbólica de parte del presidente guatemalteco Álvaro Colom el 22 de julio de 2011.

El Presidente de la República de El Salvador, Mauricio Funes; en su intervención, propuso la creación de un reglamento único que rija a las comisiones -conformadas por miembros de los gabinetes ejecutivos- que funcionan en el SICA; consideró que, si cada país se atiene a sus propias normativas no hay un orden que garantice el cumplimiento de los acuerdos que tomen los presidentes en las asambleas.

También propuso adoptar un criterio similar que vincule las agendas regionales con las agendas nacionales.

Por otra parte, pidió que el segundo tema prioritario en la gestión del SICA se concentre en el cambio climático, la prevención y mitigación riesgo.

Funes aseguró que hay temas prioritarios en la agenda que su país impulsará durante este semestre, cuando tendrá la Presidencia pro témpore del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), entre ellos “la cuestión del cambio climático y a la prevención y atención del riesgo y de desastres naturales”.

“Somos una de las regiones más vulnerables del planeta, y si a eso le agregamos que somos una de las regiones más injustas y pobres, podemos ver que este tema es de altísima prioridad. Está en juego la vida y los bienes de millones de familias”, resaltó.

Gestión integral del riesgo y cambio climático fueron los temas centrales de la cumbre SICA-CARICOM en San Salvador

El Presidente de la República de El Salvador, Mauricio Funes, inauguró el viernes 19 de agosto de 2011 la III Cumbre de Jefes de Estado y de gobierno SICA-CARICOM en San Salvador. La gestión integral del riesgo de desastres y el cambio climático fueron las temáticas centrales de la agenda de los representantes de los países de ambas regiones.

También se espera que se aborden otros puntos como desarrollo sostenible, promoción de comercio e inversión, transporte aéreo y marítimo. Según Cancillería, habrá un espacio para tratar el tema de cooperación en materia de seguridad.

El gobierno del Presidente Mauricio Funes se muestra especialmente sensible con el tema de la gestión de riesgos. Prueba de ello es la millonaria inversión en atención a cárcavas y zonas de riesgo en el país, la construcción de kilómetros de bordas en los principales ríos y la adquisición de equipos como radares y personal para fortalecer la alerta temprana ante fenómenos climáticos. En ese sentido, el gobierno creó la Secretaría para Asuntos de Vulnerabilidad para darle un papel protagónico a ese tema. En menos de dos años, esta institución ha creado una red de comités de prevención en los municipios y dotado de equipo para la respuesta ante emergencias. Además, esta administración ha posicionado el tema en los encuentros regionales.

Un informe de Naciones Unidas reseña que El Salvador es el país más vulnerable a desastres naturales del mundo. Prácticamente, la mayor parte del territorio está en riesgo y, por consiguiente, casi toda la población vive en zonas susceptibles de desastres.

La cumbre fue inaugurada por el gobernante de El Salvador y presidente pro témpore del SICA, Mauricio Funes, y por el primer ministro de San Cristóbal y Nieves, Denzil Douglas, actual presidente del CARICOM.

El SICA, cuya secretaría general tiene sede en San Salvador, está integrado por Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá. La República Dominicana es miembro asociado, mientras que Alemania, Argentina, Brasil, Chile, España, Italia, México y Taiwán son países observadores. Los miembros del CARICOM son Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Haití, Jamaica, Montserrat, Santa Lucía, San Cristóbal y Nieves, San Vicente y las Granadinas, Surinam y Trinidad Tobago. Como asociados están Anguila, Bermuda, Islas Vírgenes británicas, Islas Caimán y Turcos y Caicos.

 

ANEXOS:

 

CASOS DE ACCIONES PREVENTIVAS AMBIENTALES EN EL SALVADOR 

EL PROCESO DE PREPARACIÓN PARA REDUCCIÓN DE EMISIÓN DE DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN EN  MESOAMÉRICA: TENDENCIAS Y TEMAS CRÍTICOS PARA COMUNIDADES FORESTALES DE EL SALVADOR

Durante 2009 y 2010, la Fundación PRISMA y el Grupo CABAL desarrollaron varios estudios, eventos de diálogo y entrevistas para analizar los procesos relacionados con la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación en Mesoamérica, desde una perspectiva que enfatiza la equidad y la justicia social para las comunidades forestales. Este trabajo fue auspiciado por la Fundación Ford y la Fundación David y Lucille Packard.

Estos esfuerzos se realizaron en medio de un claro y creciente interés en la región por prepararse para implementar acciones bajo un eventual régimen de REDD+. A pesar de que el proceso de preparación para REDD+ es reciente en Mesoamérica, evoluciona con una celeridad importante y demuestra tendencias de institucionalización que podrían tener efectos altamente perjudiciales para comunidades forestales y pueblos indígenas. Además de las limitaciones de consulta y participación, preocupaciones más fundamentales como los derechos, las causas subyacentes de la deforestación y la distribución de beneficios, están relativamente ausentes.

Sin embargo, las experiencias de manejo forestal y los avances más recientes en la ampliación de derechos en algunos territorios de la región, brindan una oportunidad estratégica para que Mesoamérica desempeñe un liderazgo innovador a nivel internacional en el diseño e implementación de esquemas incluyentes de REDD+, que atiendan no solo las causas subyacentes de la deforestación y la degradación, sino  también que integren estratégicamente el rol de los pueblos indígenas y comunidades forestales como protagonistas fundamentales para una mayor gobernanza territorial. Mesoamérica también tiene el imperativo de avanzar hacia una mayor vinculación entre las acciones de mitigación y adaptación al cambio climático.

Los resultados incluyen información y análisis de las dinámicas forestales en la región, un mapeo de actores y programas sobre REDD+ en Mesoamérica, la identificación de temas críticos y una propuesta de ruta alternativa de REDD+ que beneficie a las comunidades forestales y pueblos indígenas de la región. Fuente: Fundación Prisma: www.prisma.org.sv

Migración, Medios de Vida Rurales y Manejo de Recursos Naturales: Lecciones de El Salvador

Por: Susan Kadel y Nelson Cuéllar

San Salvador, mayo de 2011

En las últimas décadas, El Salvador se transformó profundamente. Como parte de esa transformación, las migraciones y las remesas son al mismo tiempo consecuencia y pilar fundamental de la nueva manera en que se ha reestructurado la economía, pero también están contribuyendo a la configuración de nuevas dinámicas en distintos territorios del país. De hecho, los territorios rurales más afectados por el colapso de los medios de vida tradicionales, particularmente en el norte y oriente del país, son ahora territorios con los mayores índices de familias con migrantes y con remesas

Este cambio refleja la manera en que las estrategias de vida se han reconfigurado en las zonas rurales del país, con claras implicaciones sobre las lógicas de uso y manejo de los recursos naturales, pero también con fuertes repercusiones sociales y territoriales. En efecto, las migraciones y las remesas en las zonas rurales han pasado a ser nuevas fuentes de diferenciación social entre las familias con migrantes, frente a las familias sin migrantes, que en general, son las familias que no pueden diversificar sus medios de vida, no pueden acceder a empleos no agropecuarios y no pueden migrar.

Esto ha contribuido al surgimiento de nuevas trayectorias ambientales en El Salvador, tal como ha ocurrido con la densidad y la cobertura arbórea, que muestra cambios importantes en la dinámica de la deforestación y regeneración en distintos territorios del país. En este mismo sentido, las migraciones están dando paso a nuevas dinámicas territoriales en contextos complejos que han replanteado los desafíos para los medios de vida, para el manejo de los recursos naturales y para la gestión del territorio.

Este documento discute brevemente la relevancia de las migraciones y de las remesas en El Salvador por su importancia para las estrategias de vida rurales. Asimismo, se presentan de manera resumida los principales resultados de diversos estudios de caso que PRISMA ha desarrollado sobre el tema en distintos territorios del norte y del oriente del país. Los estudios de caso contrastan territorios con patrones migratorios históricos y recientes, así como territorios más influenciados por contextos nacionales y regionales que redimensionan los desafíos para los medios de vida rurales, la gestión y la gobernanza territorial.

Dado que las migraciones están teniendo repercusiones directas y diferenciadas sobre los recursos naturales, así como en la cohesión social en contextos cada vez más complejos, es evidente la necesidad de mejorar el entendimiento de estos procesos, no sólo para informar de manera más adecuada los esfuerzos de formulación de políticas, programas e inversiones, sino también las estrategias de los actores territoriales, que también se ven crecientemente influenciados por el auge de actividades ilícitas, con claras implicaciones para la gobernanza en distintos territorios rurales del país. Fuente: Fundación Prisma: www.prisma.org.sv

 

SERVICIO DE ESTUDIOS Y GESTIÓN DE RIESGOS EN EL SALVADOR

FUENTE: http://www.snet.gob.sv/riesgos.htm

• Este servicio cuenta con las siguientes áreas:

Análisis para la Gestión del Riesgo

Gestión Local del riesgo y

Divulgación y capacitación

El Servicio de Estudios y Gestión del Riesgo es el área que tiene como responsabilidad los procesos de elaboración y análisis de escenarios de riesgo, definiéndose como el diseño de estrategias y acciones para su reducción que deberán ser incorporadas en los planes de desarrollo a escala nacional, regional y local.    Los escenarios de riesgo, incorporan, tanto la información sobre amenazas de distinto origen como la vulnerabilidad existente. Además, requiere definir los criterios de causalidad de las condiciones de riesgo y diseñar opciones de gestión adecuadas para cada ámbito.    La existencia de un servicio de este tipo permite trascender la visión que ha prevalecido sobre la atención de desastres hacia el desarrollo de acciones de prevención y mitigación y esto permite establecer una vinculación entre las unidades técnico-científicas, los organismos de gobierno y la población en riesgo.    Es el Servicio de Gestión de Riesgo a través de su Unidad de Comunicaciones que se difunde ampliamente la información técnica- científica producida por cada uno de los Servicios (Hidrología, Geología y Meteorología) y el conocimiento sobre amenazas y vulnerabilidades, definiendo prioridades en el estudio de las condiciones de riesgo.   Impulsa el diseño conjunto de formas de gestión entre los principales actores y gestores del riesgo y promueve la capacitación sobre gestión del riesgo a distintos niveles entre los tomadores de decisiones y la propia población. Este servicio participa en el desarrollo de medidas concretas de reducción del riesgo, mediante la integración y coordinación de grupos especializados de trabajo. ¿Qué entendemos por ANÁLISIS DE RIESGO EN EL SALVADOR? Para realizar una estimación de las probabilidades de impacto de un fenómeno de origen natural sobre un espacio territorial determinado, se aborda el análisis de riesgo desde diferentes ópticas; por lo que es necesario contar con una herramienta orientadora que permita ser una referencia para el estudio de escenarios específicos ante el impacto de los eventos naturales; internacionalmente existen varias herramientas para conocer con cierto criterio previo la susceptibilidad de una zona en específico, el Sistema Nacional de Estudios Territoriales (SNET) de El Salvador utiliza una metodología que permite elaborar índices simples de riesgo a la escala local y regional, la cual toma en cuenta indicadores de vulnerabilidad sectorial y elementos de las amenazas a considerar en un análisis puntual o global de riesgo. Para determinar la vulnerabilidad de un sector en específico se deben de tomar en cuenta principalmente los siguientes índices: Índice simple de vulnerabilidad Física, Índice simple de vulnerabilidad ambiental, Índice simple de vulnerabilidad social, Índice simple de vulnerabilidad económica; optándose por definir tres niveles y dos subniveles de vulnerabilidad; bajo, mediano, alto, moderadamente alto y sumamente alto, dándole a cada uno de estos niveles diferentes valores numéricos de vulnerabilidad. La sumatoria de los resultados forman el índice simple de vulnerabilidad global; este al sobreponerse con los niveles de incidencia de las diferentes amenazas (terremotos, erupción volcánica, inundaciones, huracanes, sequía marejadas, etc.) valorados por su intensidad histórica y frecuencia con la cual afectan a las diferentes zonas del país; reflejan las zonas con potencial de riesgo de acuerdo a la amenaza que se esté evaluando, generando de esta manera el mapa de riesgos. El índice simple de riesgo global está dado por los resultados de la vulnerabilidad global con los resultado del estudio multiamenaza. Unidad de Gestión Local de Riesgos, UGLR En la Unidad de Gestión Local de Riesgo se Promueve la prevención y reducción del riesgo fortaleciendo las capacidades locales dentro de los procesos de desarrollo, de manera de potenciar las capacidades de los habitantes de municipios, cantones y caseríos para que estos puedan coordinadamente ejecutar y construir su propio desarrollo sostenible. Su ámbito de acción se define por el territorio que está vinculado a las acciones que ejecutan los actores locales para transformar situaciones de riesgo en oportunidades de desarrollo. En tal sentido las funciones que ejecuta la unidad son:  a) Programar y Sistematizar la promoción de las actividades de capacitación en torno a la Gestión del Riesgo, en el ámbito nacional; b) Desarrollar la investigación y estudios especializados para usos relacionados a la prevención y reducción de riesgos, tanto en el campo de los desastres como en el desarrollo y en la planificación territorial; c) Propiciar la promoción de programas de Prevención y Mitigación para la reducción del riesgo a partir de la participación de los actores sociales; d) Apoyar y promover la elaboración de planes de desarrollo incluyendo el componente de gestión de riesgo; e) establecer y dar seguimiento de manera permanente el monitoreo de la vulnerabilidad; f) Elaborar análisis de Riesgo y sentar las bases para la construcción de escenarios de riesgo; g) Establecer de manera sistemática y permanente la evaluación económica y social de los probables daños y pérdidas, ante la probable ocurrencia de un fenómeno natural extremo; h) Coordinar y determinar los mecanismos interinstitucionales de gestión del riesgo; i) Establecer a nivel nacional una red de actores sociales locales para impulsar la Gestión Local del Riesgo; j) Sistematizar las experiencias de gestión local de riesgos generadas en el país; k) Proporcionar información oportuna a los actores que por su ubicación se encuentren en condiciones latentes de amenaza, para que se tomen las medidas de prevención necesarias. Unidad de Divulgación y Capacitación Es la encargada de implementar la Estrategia de Comunicación, a través de la cual genere información que permita a la población en general conocer, con base a información técnica-científica, el comportamiento de los fenómenos naturales relacionados a las áreas de hidrología, meteorología y geología con el fin de generar acciones que minimicen el impacto que puedan ocasionar de acuerdo a las condiciones de vulnerabilidad en la que se desarrollan.

Apéndices Adicionales:

COMUNICADO CONJUNTO MÉXICO–EL SALVADOR (Asuntos de Cooperación Bilateral)

 

Visita de Estado a México del Presidente de la República de El Salvador, Mauricio Funes. Los Pinos, 20 de junio de 2011.

Asuntos de cooperación:

 1.    El Gobierno de México refrendó su alianza de cooperación para el desarrollo con El Salvador, brindando apoyo técnico en sectores y temas de interés compartido, cruciales para el progreso salvadoreño y el de Centroamérica en general, en áreas como el desarrollo económico, la modernización del Estado y la seguridad ciudadana.

 2.     Ambos Mandatarios afirmaron que la cooperación ha sido uno de los instrumentos más dinámicos en la relación bilateral, por lo que se congratularon por la reciente prórroga de la vigencia, por cinco años más, del Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre ambos gobiernos, suscrito el 19 de septiembre de 1995, y el cual estará vigente hasta el 11 de abril de 2016.

 3.    Además, reiteraron su compromiso por incrementar el intercambio de experiencias exitosas en el marco de las actividades de cooperación sur-sur que ofrece México a El Salvador en diversos sectores, que contribuyan al desarrollo y beneficio social, enmarcados en las necesidades identificadas en el Plan Quinquenal, especialmente en las áreas de: a) Medio ambiente, recursos naturales y cambio climático; b) Protección, conservación, mejora y ordenamiento ecológico; c) Transferencia de tecnología en especial entre micro, pequeñas y medianas empresas; d) Producción y comercio; e) Servicios de energía eléctrica; f) Pesca y acuicultura; g) Cultura y Deportes, entre otros.

 4.     Igualmente, ambos Mandatarios destacaron la importancia de la celebración de la próxima Reunión de Evaluación de Medio Término, en la cual se valorará la ejecución de los proyectos acordados en el Programa de Cooperación Bilateral 2010-2012, aprobado en la VI Comisión Mixta de Cooperación Técnica y Científica, realizada el 23 de junio de 2010.

 5.    En materia educativa, destacaron la formación de capital humano, particularmente para especialidades médicas, como uno de los rubros de mayor alcance social en la cooperación que México otorga a El  Salvador, con el ofrecimiento de 25 becas anuales de posgrado para nacionales salvadoreños, mediante programas de calidad académica.

 6.     Ambos Mandatarios expresaron su especial interés en la pronta celebración de la Sexta Reunión de la Comisión Mixta de Cooperación Educativa-Cultural, prevista para el segundo semestre del 2011, con el propósito de aprobar el Programa de Cooperación bilateral 2011-2013 en temáticas tales como: educación básica, media y superior, cultura, juventud y deportes, entre otras.

En ocasión de la Visita de Estado se firmaron los siguientes documentos:

Ø  Memorándum de Entendimiento entre la Secretaría de Relaciones Exteriores de los Estados Unidos Mexicanos y el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de El Salvador sobre Cooperación en Materia de Atención a Comunidades en el Extranjero.

Ø  Prórroga del Acuerdo de Cooperación en Materia de Formación Diplomática entre la Secretaría de Relaciones Exteriores de los Estados Unidos Mexicanos y el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de El Salvador, suscrito en la Ciudad de México el 9 de marzo de 2004.

 

PROGRAMA DE COOPERACIÓN TÉCNICA Y CIENTÍFICA

MÉXICO–EL SALVADOR 2007–2009

EVALUACIÓN DE LOS PELIGROS VOLCÁNICOS EN EL VOLCÁN SAN SALVADOR: ELABORACIÓN DEL MAPA DE ESCENARIOS DE AMENAZA VOLCÁNICA.

Instituciones participantes

Instituto de Geofísica de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM)

Dirección General del Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET) de El Salvador

 

Objetivo general:

Reducir las vulnerabilidades de la población salvadoreña y en especial de la capital San Salvador y su área metropolitana, a través de la elaboración del mapa de escenarios de amenaza volcánica del Volcán San Salvador.

Antecedentes

Mediante el apoyo de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México, a partir del 2003 inició la construcción de mapas de escenarios de amenaza volcánica para los volcanes de San Miguel y Santa Ana. Desde el año 2005, comenzaron los estudios del Volcán de San Salvador, mismo que se ubica junto a la capital país, centro económico, social y político de El Salvador, cuya población constituye el 30% de la población total salvadoreña.

Bajo el Programa de Cooperación Técnica y Científica 2005–2007, se realizaron estudios geológicos y estratigráficos de detalle para obtener datos que permitieran comprender la evolución de la actividad eruptiva de los últimos 70.000 años del Complejo Volcánico de San Salvador y obtener la información necesaria para la modelización de procesos volcánicos aplicando simuladores, con el fin de analizar la amenaza volcánica en este edificio volcánico, considerado que es uno de los seis principales volcanes activos de la Cordillera Volcánica salvadoreña. Se construyeron los mapas de escenarios de amenaza volcánica por caída de cenizas y caída de balísticos

Situación actual

En el bienio 2007–2009, ha sido posible mejorar el conocimiento del historial eruptivo y la evolución magmática del Volcán de San Salvador a través de análisis físicos, petrológicos y fechamientos de sus depósitos y elaborar los mapas de escenarios de amenaza volcánica por flujos piroclásticos y flujos de lava.

Las acciones desarrolladas están orientadas a desarrollar la metodología de elaboración de mapas de escenarios de amenaza volcánica, propuesta por el Instituto de Geofísica de la UNAM, la cual ya se aplicó para el volcán de San Miguel. Estos mapas constituyen herramientas útiles para la planificación territorial y la preparación de la población ante desastres.

Por otra parte, se ha buscado que al interior del SNET, se consoliden las capacidades de análisis y evaluación de amenaza volcánica y de vigilancia volcánica. El desarrollo de estas capacidades es de alto interés paras los técnicos del área de vulcanología de la Dirección General del SNET del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Universidad de El Salvador.

 Particularmente, bajo el Programa de Cooperación Técnica y Científica 2007–2009, se han realizado las siguientes actividades:

 a)           Pasantía de un funcionario del SNET para la aplicación de simuladores para la modelización de proyectos volcánicos, del 14 al 28 de abril de 2007.

b)           Pasantía de un funcionario del SNET para la aplicación de simuladores para la modelización de flujos de lava, del 14 al 27 de octubre de 2007.

c)           Asesoría de una especialista de la UNAM para completar la comprensión de la secuencia estratigráfica general del volcán Boquerón, del 10 al 20 de febrero de 2008.

d)           Pasantía de un funcionario del SNET para realizar trabajo de laboratorio en la secuencia estratigráfica general del volcán Boquerón, del 4 al 24 de mayo de 2008.

e)           Pasantía de un funcionario del SNET en el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED), del 21 de junio al 4 de julio de 2009.

f)            Asistencia técnica de tres expertos del Instituto de Geofísica de la UNAM, del 17 al 20 en enero de 2010.